一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入实施 “三市并举”战略，坚持依法治税，依法理财，围绕加强公共财政建设目标，进一步深化财税改革，优化财税收支结构，确保财政收支平衡，扎实推进“平安丽水”建设。

二、主要预期指标

　　全市财政总收入比上年增长8%，地方财政收入比上年增长8%，地税部门组织税收收入增长8%；市本级财政总收入比上年增长8%，地方财政收入比上年增长8%，地税部门组织税收收入比上年增长8%。

三、主要工作重点和措施

    (一)围绕“一个目标”，大力推进“平安丽水”建设

“一个目标”就是加强公共财政建设，这是建设“平安丽水”建设的内在要求，是财政改革的主要方向，是财政工作的核心内容，也是促进经济社会发展的必然要求。

要牢固树立公共财政理念，不断推进公共财政建设，通过深化各项财政改革，优化财政资源配置，强化财政资金支出管理，逐步建立起与地方经济社会发展水平相适应的公共财政体系。要围绕当前的工作重点，加大对农业、科技、教育、卫生、社会保障、重点基础设施建设、生态环境建设等社会公共需要的保障力度，扩大公共财政的覆盖面。

(二)实现“一个确保”，深入实施“三市并举”战略

“一个确保”就是确保财政收支平衡，这是实施“三市并举”战略的重要体现。要在增收和节支两方面做好文章，正确处理“尽力而为”和“量力而行”的关系，努力实现财政收支平衡。

要全力以赴抓好组织收入工作，包括税收收入和各项非税收入的征收，加大稽查力度，不断做大收入“蛋糕”。量入为出，在保障各项公益性支出的前提下，牢固树立过紧日子的思想，严格控制出国、会议、行政管理费等一般性支出。量力而行，合理编制基本建设预算，合理把握政府负债，加强对政府负债的管理，有效防范政府负债风险。

 (三)力争“两个突破”，切实增强地方政府调控能力

“两个突破”，一是在优化税收收入、政府财力结构和财政支出结构方面要有新突破，二是在财政资金绩效考评上要有新突破。

1.坚持培植财源和加强征管并重，在优化税收结构、政府财力结构和财政支出结构上实现新突破。

要着力优化税收结构。要按照可持续发展的要求，不断加大对税源的培植力度，特别要加大对二、三产业的扶持力度，努力促进产业升级和经济结构的有效调整，从根本上实现税收结构的优化。不断加强税收征管工作，深化对税收收入结构的研究和分析；继续坚持“抓大不放小”的税收征管思路，在抓好主体税种征管的同时，切实加强对各小税种的征管，减少税收“跑、冒、滴、漏”等流失现象，切实优化税收收入结构。要继续做好优化税收服务工作，深化完善一站式服务、网上申报、稽查约谈等行之有效的服务方式，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务。

要着力优化政府财力结构。要本着对地方党委、政府、人民群众高度负责的态度，收好管好用好各项财政预算内、外收入。继续实施预算外资金纳入预算管理办法，对实行全额拨款的行政事业单位行使行政、执法职能所收取的各项收费，全额纳入预算管理或财政专户管理；切实加强土地出让金、探矿权和采矿权使用费、部分汽车号牌拍卖等收入的征收，探索研究城市公共设施特许经营权等无形资产的有效管理，充分挖掘潜力，盘活利用好政府资源和无形资产；围绕“五大百亿”工程和国债项目等上级支持项目，抓好对接落实，积极争取上级资金的支持，努力增加政府可用财力，优化政府财力结构。

要着力优化财政支出结构。要按照建设“平安丽水”和公共财政的要求，加强财政资金特别是预算外存量资金的结构分析，把握政府可调控资金的性质和数量，减少资金闲置，提高存量资金的利用率和效益；根据“保证重点，压缩一般”的原则，抓好财政资金调度，集中财力办大事，确保教育、社保、卫生等重点公共支出的需要，更好地实现财政“保吃饭、保稳定、促发展”的目标。要建立社会保障资金多渠道筹措机制，切实增强社会保障资金的支付能力，积极推进以“新五保”为核心的新型社会救助体系建设，着重做好市本级被征地农民基本生活保障试点和推广工作；基本建立以县(市、区)为单位的农村大病统筹合作医疗制度，稳定参保率，完善报销办法，扩大受益面；着力推进城镇“三无”人员和农村“五保”对象集中供养工作；研究城乡医疗救助办法，对重大突发性公共卫生事件、重大灾害造成的群体性伤病进行医疗救助，对无主病人、特困人群进行必要的医疗补助，确保市本级社会保障支出增幅不低于财政经常性支出的增长比例。

2.规范财政资金的使用管理，在专项资金绩效考评上实现新突破。要加强专项经费、专项支出、政府采购资金、基建项目资金、往来款、政府非税收入等财政经费及个人收入发放的管理，逐步完善财政专项资金绩效考评措施，将购置性专项支出项目、建设性专项支出项目、发展性专项支出项目列入绩效考评范围；要结合审计成果的利用，通过社会中介机构、人大代表、政协委员等开展多形式的绩效评价工作，切实提高财政资金的使用效益。

(四)坚持“六个强化”，不断提高财政管理水平和税收征管质量

    “六个强化”就是强化预算约束、强化财税政策体制研究、强化国有资产盘活、强化税收征管、强化干部队伍建设和强化市区一家意识。

    1.以深化部门预算改革为重点，强化预算约束。结合“金财工程”的实施，在全面推行部门预算的基础上，进一步改进预算编制方法，建立专项资金项目库，实行滚动管理；坚持有多少钱办多少事，强化预算执行，严格预算追加，切实增强部门预算的刚性。要进一步规范政府采购预算编制工作，加强政府采购预算和计划管理，推行市直机关公务用车保险、会议、培训协议采购制度，不断加大政府采购监管力度；做好基本建设预算编制工作，基本建设项目资金原则上要纳入会计核算中心集中核算或集中支付；积极推进投融资体制改革，建立健全城市建设资金合理调度的有效机制，进一步完善建设项目事前、事中、事后的财政评审机制，采取有效措施解决近年来工程建设过程中存在的大幅度决算超概算、材料采购制度不够完善等问题，切实防止财政投资失控、失管现象的发生；开展市直财政集中支付改革试点工作。深入贯彻实施《会计法》，开展以建立会计信用档案为核心的会计诚信建设试点，加强会计监管。

2.坚持依法治税，强化税收征管。在加强主体税种征管的同时，巩固营业用房租赁业税收征管成果，力争在个人出租房税收、房屋装修装璜业税收等薄弱环节税收征管上的新突破，强化委托代征单位管理，努力做到依法征收，应收尽收。进一步规范“科学双定、分等量化”个体税收征管办法，在完善定期定额纳税人“银税联网、实时扣税”简易申报方式的基础上，继续创造条件扩大采用网上申报、电话申报等非接触式的多元化纳税申报方式的企业数量；完善税务、银行、国库、社保联网扣缴税款(含费、基金)制度，推广“一户通”电子缴税业务，着力推进地方税款缴库方式改革；深入开展《税友2000》应用培训，清理完善《税友2000》基础数据，化大力气解决数据的完整、真实、统一问题。按照持续改进的理念，组织修改ISO9000质量管理体系文件，并对税收征管活动的全过程进行全面的质量控制，进一步改进办事流程，方便纳税人；完善纳税人信用等级评定管理制度，落实纳税人欠税公告制度，开展纳税人信用等级评定工作；完善税务登记管理、办税员管理、发票管理等管理制度，组织开展税务登记证换证、办税员培训工作，切实加强发票管理；完善征管质量考核通报制度，进一步提高征管质量和效率；落实国地税联席会议制度，密切国地税合作；深化减免税分析，加强减免税管理。抓好2005年度税收执法检查工作，加强税收执法日常监督，规范和完善税收大要案审理工作流程，严格大要案审理保密制度，确保案件质量；以开展行业税收专项检查为主线，抓好市本级工业行业税收检查工作，规范税收秩序；充分利用稽查成果，通过稽查发现薄弱环节和不足，不断规范征管工作。

严格执行耕地占用税和契税征管政策，加强与国土、房管等部门的联系和配合，及时调整征管办法，重点加强土地契税征管，将土地契税调整为在土地拍卖或出让合同签订环节缴纳，确保税款及时足额入库；加强票证检查稽核，规范票证管理；推进农业税征管信息化建设，完善征管工作规程，不断提高征管水平。

3.积极履行职能，强化财税政策的研究和应用。要加强对中央和省出台的财政税收政策以及省对市县体制调整的分析研究和应用工作；按照事权划分原则，进一步完善市、区财政体制，充分调动市、区两级的理财积极性；落实好以“核定收支、挂钩补助、开发单列、自求平衡”为主要内容的经济开发区财政体制，促进开发区可持续发展。逐步试行乡镇会计集中核算改革，采用“控制新债，旧债分类处理”的办法，逐步消化乡镇财政赤字和负债。通过落实工业发展资金、工业园区建设资金等，支持工业园区建设、重点工业企业技术改造、技术创新和产业结构调整，为工业经济发展提供有力支持；大力支持旅游业和流通市场建设，扶持第三产业发展，促进产业升级；继续深化农村税费改革，认真落实农业税减免政策，积极做好农业税减免的财政转移支付工作；抓好老少边穷地区新办企业税收优惠政策、国产设备所得税抵免、下岗再就业税收优惠政策的落实，积极促进地方经济发展。

4.有效配置现有资源，强化国有资产盘活。盘活国有资产，优化资源配置，既是加快工业化、城市化进程的必然趋势，也是拓宽资金利用空间，建立公共财政框架的客观要求。必须采取有效措施加快现有存量资产的盘活利用，集约经营，优化配置。要按照公共财政的要求，抓好国有股权退让方案的研究，使国有资本从竞争性领域彻底退出，通过股份转让、资产整体拍卖的方式处置，把盘活的国有资本，投入到公共产品供应上来；引入竞争机制，公开拍卖特许经营权等无形资产，发挥近年来大投入、大建设而形成的优质资产所派生的资源效益；以行政中心搬迁为契机，对进驻中心、自建大楼和调剂腾空单位的存量资产按照符合规划、功能集聚、统一标准、集中配置的原则，结合城市规划、旧城改造等，制订短、中、长期盘活计划。

　　5.巩固机关效能建设成果，强化干部队伍建设。要以开展“三树一创”活动、共产党员先进性教育活动、加强执政能力建设等活动为抓手，深入推进学习型、服务型组织建设，促使干部不断加强对政治理论、业务技能和相关知识的学习，进一步增强综合素质。巩固机关效能建设成果，建立机关效能建设的长效机制，在深入查找薄弱环节和问题的基础上，不断提出解决办法和整改措施，认真总结机关效能建设中取得的好经验、好办法，并以制度的形式固定下来，切实推动工作的开展；通过机关效能建设的巩固和深化，真正实现管理创新、服务创新、理念创新，全面提高财税部门的服务水平；抓好“金财工程”试点工作，重点做好财政办公平台(FOA)推广应用工作和“金财工程”基础设施建设，联通各级广域网，充分利用现有资源建好城域网，升级改造局域网，同时实现《浙江地税信息系统》管理层软件应用的初步到位，切实以信息化手段提高工作效能。深入贯彻实施《行政许可法》，健全和落实行政许可公开、行政许可受理和决定送达等7个行政许可配套制度，规范行政许可实施项目的办理工作，切实加强财税法制建设，提高依法行政水平。

充分发挥调研为中心工作服务的重要作用，围绕事关经济发展大局的重大问题和重点工作，开展调查研究，并注重调研成果的利用和转化，推动中心工作的开展。切实抓好党风廉政建设责任制的落实，努力打造清廉勤政的财税干部队伍。充分发挥党、团、工、妇等组织在干部队伍建设中的重要作用，切实增强干部队伍的凝聚力和向心力；重视老干部工作，关心老干部生活，真心实意为老干部排忧解难。继续抓好新大楼的配套设施建设，高度重视施工安全，保证工程质量，加快工程进度，确保大楼如期交付使用。

　　6.密切联系沟通，强化市、区一家意识。加强市财政与莲都区的联系与沟通，开展专题调查研究，出台政策时要尽可能考虑到区一级的承受能力。注重研究解决开发区财政体制实施过程中出现的新情况、新问题，充分调动开发区发展经济、增收节支的积极性，支持开发区建设。

主题词：财政  地方税　工作  通知

  抄送：省财政厅，省地税局，市委办，市人大办，市人大

　　　　财经委，市府办，市政协办，市纪委，市委组织部，

　　　　各县（市、区）财政局、地税局。

  丽水市财政局办公室            2005年2月3日印发

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印20份）