一、指导思想

　　2004年是实现“十五”计划的关键一年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，进一步深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。2004年我市财政地税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，围绕市委市政府中心工作，坚持依法理财，依法治税，努力增收节支，确保财政收支平衡；积极推进以部门预算改革为龙头的各项财政管理改革，不断完善财政管理制度；进一步加强国有资产管理，集约优化资源配置；坚持以人为本，切实加强干部队伍建设，努力促进我市经济社会持续、快速、健康发展。

　　二、主要预期指标

　　全市财政总收入比上年增长12%，其中地方财政收入比上年增长12%，地方税收收入比上年增长12%；市本级财政总收入比上年增长12%，其中地方财政收入比上年增长12%，地方税收收入比上年增长12%；全市财政支出比上年增长10%，市本级财政支出比上年增长10%。

　　三、工作重点和措施

（一）坚持依法治税，实现收入管理“五个”突破，做大一个“蛋糕”

依法治税是壮大财政实力、推动经济社会发展的根本要求。只有坚持依法治税，不断做大收入“蛋糕”，才能从根本上解决改革发展缺少资金、财政收支矛盾突出的问题。为此，必须紧紧围绕经济建设这个中心，按照“抓重点、破热点、清死角”的地税征管工作思路，依法治税，规范管理，进一步精耕细作，确保地税收入的可持续增长。收入管理要力争在以下五个方面实现新突破：

一是税收征管措施要有新的突破。加强税收征管和优化税收服务并重。进一步完善“科学双定、分等量化”个体税收征管办法，规范操作，公平税负；继续组织实施个体税收“五单”工程质量考评活动；完善建筑安装、交通运输、小水电、个体医疗、房屋租赁等行业的税收管理制度，规范行业税收征管行为；加强房地产转让市场的税收征管；加强委托代征单位管理，调动各方面的积极性，规范税收代征行为；开展税收优惠政策特别是下岗再就业税收优惠政策落实情况的专项检查以及稽查案件复查工作；建立健全内部执法监督机制，加强对税收执法权的监督，为经济发展创造良好的税收执法环境。

二是税收征管改革要有新的突破。开展《税友2000》应用培训，清理完善《税友2000》基础数据，化大力气解决数据的完整、真实、统一问题；在完善定期定额纳税人“银税联网、实时扣税”简易申报方式的基础上，全面推行网上申报、电话申报等非接触式的多元化纳税申报方式，实施地税专邮，争取在2004年把大多数企业请出办税服务厅，实现税收征收的社会化；实施税务、银行、国库、社保联网扣缴税款（含费、基金）制度；充分发挥“12366”的功能作用，完善咨询应答系统；保持和改进ISO9000质量管理体系，增强服务意识，服务好基层，服务好纳税人。

三是税收征管制度建设要有新的突破。建立纳税评估制度，积极开展纳税评估试点；建立纳税人信用等级评定管理制度，开展纳税人信用等级评定工作；修订完善税务登记管理、办税员管理、发票管理等管理制度，组织开展税务登记证换证，办税员培训工作，切实加强发票管理；完善重点税源监控制度和征管质量考核通报制度，进一步提高征管质量和效率。

四是基金征收要有新的突破。加强与有关部门的协调配合，理顺各项社保费征收机制，在继续抓好职工基本养老保险基金征缴工作的同时，加强残疾人保障金、医疗保险金、失业保险金等社保基金的征管工作，巩固征收率。

五是农业税收征管要有新的突破。推进农业税收征管信息化进程，加强农业税收特别是耕地占用税、契税的税源监控，进一步规范契税、耕地占用税的征收管理；加强与土地管理、房产管理部门的配合和协作，建立健全“先税后证”的征管机制。

（二）抓好“五个”落实，支持经济社会事业发展

发展是第一要务，生财是理财的基础。要充分发挥财政税收的职能作用，优化财政支出结构，确保重点支出需要，加大投入，促进发展，培植财源。

一是要落实好现行财政体制（政策）。中央出口退税政策和省政府“两保两挂”财政体制政策的调整对地方财政有较大影响，将使市本级地方可用财力大为减少。为此，要着力加强对新老体制的对比分析，认真研究应对方法，采取积极有效的措施减轻政策调整对我市经济的负面影响。要进一步搞好财力测算，并根据新的财政体制，处理好市区财力分配关系，促进市区共同发展。要适应中央、省财政体制的新变化，在加大本级经济发展步伐的同时，继续努力争取省财政的支持。同时，继续认真贯彻省委17号文件精神，积极争取上级更大的政策支持和资金支持。    　

二是要继续落实好各项财政税收支持经济发展的政策。全面落实国家和地方支持经济发展的各项政策，特别是抓好老少边穷地区、高新技术产业、国产设备所得税抵免、新办企业、企业安置下岗职工再就业税收优惠政策的落实，使税收政策成为促进我市经济发展的“助推器”；充分运用“四两拨千斤”的理财机制，通过落实工业发展资金、工业园区建设资金、外贸出口贴息资金等，大力支持工业园区建设、重点工业企业技术改造、技术创新和产业结构调整，为工业经济发展提供有力的支持。

三是落实好统筹城乡经济发展的政策，支持现代农业建设。继续深化农村税费改革，落实各项政策措施，确保农民负担不反弹；加大对农业和农村基础设施建设的投入，提高防洪、治涝、抗旱和供水能力，改善农业生产条件，促进农业产业结构调整和效益农业发展；统筹城乡义务教育、公共卫生和城乡一体化的社会保障制度，让公共财政逐步覆盖农村。

四是落实好城市公共基础设施建设项目的配套资金，推进城市化进程。紧紧抓住省委、省政府实施“五大百亿”工程的机遇，在最大限度地争取省财政对欠发达地区支持的同时，积极筹措落实项目配套资金和建设资金，加大对城市公共基础设施、政府公建项目的投入。

五是落实好财政支持重点支出的资金需求。要加强财政资金特别是预算外存量资金的结构分析，根据“保证重点，压缩一般”的原则，调整优化支出结构，集中财力办大事，确保重点支出需要。财政资金要重点放在保政权、保吃饭、保改革、保稳定、保法定增长等方面，确保在公共教育、公共社保、公共卫生等方面的投入。

（三）深化“五大”改革，加强财政管理

要把深化财政管理改革，作为加强财政监督管理，积极构建反腐倡廉防范体系的主抓手。着重抓好以部门预算改革为龙头的五项改革：

一是深化部门预算改革。结合“金财工程”的实施，在2003年试编教育等12个部门（单位）预算的基础上，抓好160个市直部门（单位）2004年度部门预算的编制实施工作，严格按照“两上两下”的部门预算编制程序操作，做实做细各项工作基础，区别共性和个性问题，因势利导，稳步推进，确保部门预算改革的顺利进行。要结合部门预算改革，加快部门（单位）定员定额标准的研究制定工作，研究制定单位发放个人收入统筹调节办法，根据“公开发放、规范统计、统筹调节、适当补助”原则，对个人收入分配进行统筹调节，削峰填谷。

二是深化会计集中核算改革。改进和强化财政会计监督，逐步拓宽监督领域，规范会计秩序，正确处理依法监督和调动单位理财积极性的关系，探索财务管理与资产管理相结合的有效方式，为积极探索财政（国库）集中支付制度改革提供支持。加强财政绩效跟踪，对市直部门财政专项资金的使用情况进行全面的绩效跟踪评价，以切实加强财政资金使用的监督管理，降低运行成本，提高资金使用效益。同时，抓好财政税收政策执行效果的绩效跟踪工作，为完善政策提供依据。

三是深化政府采购管理改革。严格执行政府采购目录，扩大政府采购规模和范围，加强政府采购预算管理，对政府采购资金逐步试行财政集中支付制度，加大对政府采购工作的监督管理力度，规范政府采购行为，着力提高政府采购工作效率和政府采购资金的使用效率。

四是深化“收支两条线”管理改革，规范非税收入管理。积极探索激励和约束并举的政府非税收入征管机制，在坚持实事求是、维护原有利益的前提下，按照循序渐进和奖罚结合的原则，积极探索政府非税收入拨付新机制，加快实施预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩的管理办法，加强政府性资金和行政事业性收费的管理。

五是深化和完善基本建设预算改革。坚持一要吃饭、二要建设的原则，综合平衡政府投资项目的收支计划，做好政府公建项目与资金的衔接工作，建立起基本建设预算与资本预算双轨运行的财政预算管理机制，进一步完善基本建设资金财务管理，初步建立起会计核算中心统一支付、统一会计核算的管理监督机制。同时，要充分发挥财政投资评审工作的技术优势，为部门预算编制、财政集中支付改革和政府工程采购等提供依据；建立政府投资项目先评审后批复、项目支出预算先评审后编制、政府采购项目先评审后招投标、财政集中支付项目先审核后拨款的财政支出管理制度，切实加强在大建设时期对政府投资项目资金的监管。

（四）立足“五个”加快，加强国有资产监管

国有资产是社会经济发展的重要基础。盘活存量，集约经营，集中财力，优化配置，既是经营城市、加快城市化进程的必然趋势，也是拓展政府理财空间、建立公共财政框架的客观要求。要按照“部门管理，财政监督，政府调控，集约经营，优化配置”的总体要求，深化完善国有资产管理体制。

一是加快国有资产收益分配制度的建立和健全。要把盘活国有资产作为拓宽政府理财空间的重要措施来抓。加强行政事业单位的国有资产产权登记和处置管理，严格国有资产非转经和投资担保行为的审批，规范非转经资产收益分配，对非转经资产收益全面实行“收支两条线”管理，增强政府调控能力。

二是加快实施国有资产从竞争性领域彻底退出机制。要根据有所为有所不为的原则，深入实施经营性资产退让、资源性资产按市场原则配置、事业性资产盘活增效、行政性资产保全并按定员定额配置的管理办法和措施，加快实现国有资产从竞争性领域彻底退出的步伐，使财政有更强的能力为社会提供更多更好的公共服务产品。

三是加快社会基础设施的集约配置。以项目建设和行政中心建设为龙头，加快资产的盘活，促进资源的有效配置，按照产业化和市场化的思路，重点加快教育、文化、体育、卫生等社会公共资源的集约优化配置。

四是加快资金盘活机制的建立和实施。要加快研究建立营运机构资金的盘活机制，在加快对闲置资产进行资产资本化、资本货币化运作的同时，拓宽融资渠道，盘活国资营运机构的资金存量和资产存量，不断提高资金运营效率。同时，要盘活财政资金存量，增强财政资金调度能力，加快资金运转速度，提高资金运行效益，为丽水的大投入、大建设、大发展提供有力的支持。

五是加快国有资产监管体系的建立和完善。建立委派国有产权代表、监事管理办法，加强对国资营运机构的董事、监事委派管理考核。继续完善财务总监委派制度，抓好财务总监委派工作，切实发挥财务总监的监督作用和外部审计监督作用。

（五）抓好“五大”建设，规范内部管理

一是加强干部队伍的思想道德建设。要不断加强干部教育，提高干部队伍的综合素质。着重抓好以“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神为主要内容的政治理论学习，落实业务学习定期考试制度，努力创建学习型的财税组织；全面落实全市反邪教基层基础工作会议精神，充分利用各种学习阵地，加强反“法轮功”邪教的宣传教育；加强干部从政道德和职业道德教育，倡导“谦虚、务实、协调”的作风，形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。

二是加强机关作风建设。要把深入开展财税调研，作为切实转变机关工作作风的重要手段来抓。充分发挥财税调研为财税中心工作服务的重要作用，围绕事关经济发展全局的重大问题和重点工作，深入基层，深入实际，深入到矛盾多、困难多的地方，开展调查研究，狠抓工作落实；要继续抓好重点课题调研，加强财政、税收运行情况以及财政税收政策执行情况的分析和调研，求深求实，不断提高调研水平；要注重调研成果的利用和转化，推动财税事业发展。继续深入开展“服务创业”活动，切实提高办事效率，优化服务环境。要按照提高面商率、答复率、问题解决率的要求，认真抓好人大代表建议、政协委员提案的办理工作。

三是加强法制建设和内部管理制度建设。认真贯彻实施《行政许可法》，努力提高依法行政工作的水平和能力，规范行政审批行为，提高行政效能；加强财税法制宣传和教育，抓好“四五”普法年度规划的实施工作。严格执行各项工作制度，继续实施年度工作目标责任制考核办法，对局中层干部实行年度工作述职评议制度；不断完善内部考核机制，提升内部管理水平；抓好党风廉政建设，注重廉洁自律，确保党风廉政建设责任制的落实，努力建设一支思想过硬、作风优良、业务精湛、善打硬仗的财税干部队伍。

四是加强组织建设。要积极发挥党、团、工、妇等组织的作用，重视做好老干部工作，关心老干部生活，真心实意为干部职工和离退休老同志排忧解难，进一步增强凝聚力和向心力。

五是加强硬件建设。要抓好财政地税综合大楼建设工作，高度重视大楼施工安全，保证工程质量，加快工程进度，争取2005年大楼土建如期完工。进一步加强信息化基础设施建设，按照省厅的统一部署完成“金财工程”的各项准备和实施工作，切实提高办公自动化应用水平。

主题词：财政　地方税　工作要点　通知

　抄送：省财政厅，省地方税务局，市委办，市人大办，

　　　　市人大财经委，市府办，市政协办，市纪委，市

　　　　委组织部。

　丽水市财政局办公室　　　　　2004年1月29日印发

　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印15份）